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PRESUPUESTO NACIONAL DEL 2017 Y SUS CONSECUENCIAS

El presente análisis se referirá solo al anteproyecto del Presupuesto del Gobierno Central del 2017 aprobado por el Congreso Nacional. No se examinan los presupuestos de las entidades autónomas y descentralizadas.
Descripción General:

 El Presupuesto de Ingresos del Gobierno Central se estima en RD$ 539,513,2 millones, que representa un aumento de 13.4. %, una cifra bastante optimista. El total de Gastos programados es muy superior y asciende RD$ 624,407.0 millones, por lo que produce un deliberado déficit de RD$ 84,893.5 millones, o el 2.3 % del PIB. En términos absolutos el déficit será mayor al del 2016 en RD$ 2,011 millones. La presión tributaria se estimó en 13. 9 % del PIB para el 2017. 

Lo más preocupante es que este será el décimo año consecutivo Presupuesto con otro déficit fiscal, todos financiados con deuda pública, interna y externa. El país, hemos dicho, va por muy mal camino, pagando deudas con nuevas deudas y financiando la costosa estructura de gastos y el gran clientelismo político y despilfarro. En efecto, se toma prestado hasta para pagar los intereses anuales de la deuda pública.

Según el Presupuesto sometido por el Gobierno y aprobado por el Congreso Nacional, el Gobierno mantendrá un déficit proyectado de RD$ 84,407,0 millones o 2.3 % del PIB para el 2017 y de RD$ 67,707 millones para 2018, o el 2.2 % del PIB. 

Servicio de la Deuda Pública: 

El Presupuesto se requiere financiamiento bruto de RD$ 171,886 millones o US$ 3,563 millones y representa el 4. 7 % del PIB o el 24.1 % del total del Presupuesto. Una cifra muy elevada. Con las Aplicaciones Financieras de ingresos y pagos, se tendrá que buscar un financiamiento neto de RD$ 86,992 o US$ 1,803 millones. Cubrir el déficit y las amortizaciones se financiará con emisiones de bonos internos por RD$ 65,589 millones y bonos externos por RD$ 106,297/US$ 2,203 millones.

El pago total de intereses para 2017 es de RD$ 114,865, o el 3.2 % del PIB. Sin embargo, si le sumamos los intereses que se debe transferir al Banco Central entonces aumentan a RD$ 140,207 millones, equivalente al 3.9 % del PIB, que corresponden a la ley de recapitalización de la institución. 

Por otro lado, se consignó para amortizaciones de principal de la deuda pública, la suma de RD$ 86,992 millones o US$ 1,803.3 millones; desglosados en RD$ 40,403 millones para pagos externos, RD$ 114,913 millones para pagos internos y la inusual cantidad de RD$ 26,635 millones, para “disminución de Cuentas por Pagar”, que es una deuda flotante atrasada y alta a los suplidores y contratistas.

Un grave problema del Presupuesto es su continua dependencia de préstamos para poder financiar sus gastos corrientes y el servicio de la deuda, y en particular el plan de obras públicas, que es casi dependiente de empréstitos y bonos soberanos. De seguir esta política, el país se podrá ver en serias dificultades con una crisis de deuda, como ha sucedido en varios países europeos

La real deuda pública global consolidada está cerca de US$ 42,638 millones, si sumamos la deuda del Gobierno Central de US$ 24,000 millones, la del Banco Central de cerca de US$ 9,238 millones, y alrededor de US$ 2,500 millones en deudas flotantes y del sector eléctrico, que no se contabilizan. Pero el perfil de la deuda es lo más preocupante. 

Los mayores incrementos han sido de nuevas deudas de los bonos soberanos a pagos únicos muy peligrosos que aumentaron de US$ 2,466 millones en 2012 a US$ 10,000 millones a septiembre de 2016. Es decir, casi la mitad de la deuda del Gobierno central es de bonos soberanos en dólares a términos, no de organismos internacionales o bilaterales que otorgan mejores plazos e intereses más bajos. 

Por su lado, la deuda del Banco Central de Certificados Financieros han aumentado de manera fija y ascendente: Ejemplo: Para agosto de 2004 el total de emisión fue RD$ 87,412 millones, para diciembre del 2004 alcanzó RD$ 101,966 millones, siguió en aumento a RD$ 182,733 millones a diciembre de 2008, ya para diciembre de 2012 creció a RD$ 253,092 millones, y en solo cuatro años a noviembre de 2016, ha ascendido a RD$ 429,490 millones o US$ 9,238 millones. Una cifra por encima de la Ley de Capitalización y muy vinculada al apalancamiento de la tasa de cambio.

La situación fiscal está más deteriorada de lo que se admite, pues se manejan bastante bien los flujos financieros del Gobierno y por los ingresos de la deuda externa y la inversión extranjera. Sin embargo, el Gobierno no ha planeado una salida gradual de este tranque fiscal y deberá realizar pronto dos reformas estructurales para bajar esta dependencia; una, realizar la reforma fiscal integral, y dos, ejecutar una profunda reestructuración del aparato burocrático del Gobierno, disminuir la cantidad de instituciones y consejos que repiten funciones de los Ministerios, y sobre todo, racionalizar el gasto en empleomanía clientelar y botellas. 

Sobre los Ingresos:

 Se proyectan RD$ 539,513 millones de ingresos corrientes y donaciones, que representa un aumento de 13.4 %. La casi totalidad de los ingresos provienen del cobro de impuestos, vía intentos de disminuir la evasión y parches impositivos:

1. Impuesto sobre la Renta RD$ 149,240 millones.

2. Al Patrimonio RD$ 20,910 millones.

3. Sobre Mercancías y Servicios, principalmente ITBIS y Selectivos al Consumo RD$ 290,147 millones, que incluye RD$ 50,515 millones de los dos impuestos a los hidrocarburos, por lo que no bajarán sus precios.

4. Impuestos al Comercio RD$ 39,313 millones. 

Sobre los Gastos:

El total de gastos del gobierno es de RD$ 624,407 millones, por encima de los ingresos. Los gastos corrientes suman RD$ 526,377 millones, que representa el 84 % del total. Las remuneraciones siguen en aumento a RD$ 155,085 millones, con un aumento de 11 %. Veamos el rápido aumento de las asignaciones nóminas.

En el 2012 el gasto en remuneración de empleados y funcionarios fue RD$ 86,772 millones, lo que significa un aumento neto en cuatro años de RD$ 68,313 millones, el 105 %, o RD$ 17,078 cada año. La partida de gastos de bienes y servicios aumentó un insólito 40 %, de RD$ 54,056 millones en el 2016 a RD$ 75,493 para 2017. Se incluye un subsidio al sector eléctrico de RD$ 31,499 millones, o US$ 680 millones. 

Por su lado, el gasto de capital proyectado es de RD$ 98,030 millones, que incluye construcción de obras y transferencias de capital. Para construcciones en proceso asignan RD$ 16,159 millones y RD$ 4,299 millones en reconstrucción de hospitales, lo que es una buena política social y de obras.

El total asignado a la Presidencia es de RD$ 53,537 millones, desglosado para el Ministerio Administrativo RD$ 15,961 millones, que se ha convertido en un gran Ministerio que construye obras y tiene sus propios planes sociales. El Gabinete Social tiene RD$ 25,484 millones, otro gran Ministerio y para la polémica OISOE, RD$ 10,713 millones. Las nóminas, altos viáticos y gastos son excesivos.

Al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones le asignaron solo RD$ 28,358 millones para carreteras, caminos y construcción de diversas obras, que la misma cifra del año anterior. Por otro lado, es necesario y racional que la OISOE debe ser fusionada dentro del Ministerio de Obras Públicas. Existe demasiado dipersión. 

Al Ministerio de Salud Pública se le asignó la suma de RD$ 75,837, que representa un buen aumento de 21.3 %, pero solo es el 2.1 % del PIB, muy por debajo de niveles latinoamericanos. Llama la atención la distribución por funciones y actividades, pues se gasta demasiado en nóminas y administración del Ministerio. Esto es incorrecto con la crisis de equipos y medicamentos en los hospitales y la precariedad de los doctores y enfermeras.

La asignación del Ministerio de Agricultura es un caso contradictorio, con la anunciada prioridad del Gobierno. Solo le asignan RD$ 9,102 millones, o el 0.3 % del PIB. La baja asignación no se compadece con la supuesta revolución de la agricultura que pregona el Gobierno y sus entidades agropecuarias. 

Para el Ministerio de Educación se cumplió con el 4 %, con una asignación de RD$ 142,999 millones, pero demasiado recursos se dedican a actividades centrales, nóminas administrativas, consultorías, gestión financiera y contribuciones burocráticas especiales. Es necesario brindar mayores informaciones desglosadas en el Presupuesto y un análisis de los gastos y programas. 

Resumen: 

La economía dominicana continúa con un alto nivel de crecimiento con relativa estabilidad. La inversión extranjera, los ingresos por turismo y de las remesas son atractivos y altos. Es sector de construcción sigue creciendo, pero hay limitaciones por la demanda, por falta de mejores facilidades de créditos y se requiere igual un aumento de los salarios reales y que mejore el poder adquisitivo del consumidor. 

El Presupuesto propuesto del 2017 confirma, no obstante, el mismo modelo de política económica y fiscal del Gobierno, a través de doce años. Está basado en mantener déficit fiscales cada año, financiados con endeudamiento externo e interno. Igual, una política de gastos fijos y corrientes elevados, escaso ahorro interno y una creciente voracidad tributaria, para compensar las distorsiones y limitaciones fiscales. Este modelo no nos parece sostenible y es vulnerable. 

Esta es una tendencia muy delicada, que puede conducir al país hacia una crisis de insostenibilidad fiscal. Hay que tener en cuenta que el total consolidado de la deuda pública asciende US$ 42,638 millones y representa como el 53 % del PIB. El FMI en su última Nota ya advertido estas debilidades fiscales. El servicio de la deuda requiere ahora el 36 % de los ingresos corrientes y seguirá creciendo y el solo el pago de los intereses requieren el 20 % de los ingresos tributarios. 

Se confirma una hipertrofia del gasto por un exceso de Ministerios, Consejos, Institutos, Asesorías, que muchos duplican sus funciones y son fuentes de sobre empleomanía y clientelismo político. Se va requerir una doble reforma; la fiscal integral y la de reestructuración del Estado y racionalización del gasto público para hacer sostenible la fiscalidad.

 

Eduardo J. Tejera 

http://www.eduardotejera.com

21 de noviembre de 2016.

 DECLARACIONES SOBRE EL PRESUPUESTO NACIONAL 2017 DEL ECONOMISTA EDUARDO J. TEJERA

 El economista Eduardo Tejera expresó que el proyecto de Presupuesto Nacional para el 2017 es más de lo mismo, y que no contempla ningún cambio de fondo, de modelo económico o política fiscal. Será el décimo año de Presupuestos deficitarios, basados y financiados por deuda pública de bonos soberanos internos y más emisiones internas, hasta niveles muy delicados.

Explicó que el Presupuesto para el Gobierno Central, se basa en ingresos totales de RD$ 539,513 millones, el 14.9 % del PIB, y un total de gastos de RD$ 624,407 millones, lo que representa un déficit solo en el Gobierno Central de RD$ 84,893 millones, de 2.3 % del PIB. Esta brecha presupuestaria hay que financiarla con emisiones de bonos soberanos y más deudas internas por un total de US$ 1,760 millones, una cifra demasiado elevada. Se incluye una autorización adicional de emitir letras vía Hacienda de deuda a corto plazo a un año de RD$ 28,000 millones, para financiar el déficit.  

Para Tejera los ingresos de RD$ 42,181 millones están basados en un crecimiento de 6 % de la economía y por mejoras en las recaudaciones y reducción de evasión RD$ 21,700 millones, una meta muy difícil de alcanzar en un año sin cambios en el sistema tributario. Por el lado del gasto total, sorprende que de RD$ 624,407 millones, el gasto corriente absorba RD$ 526,377 millones y para gastos de capital RD$ 98,029 millones. Es decir, el gasto corriente asfixia el Presupuesto, con muy baja inversión pública de solo RD$ 22,182 millones, que es la que crea empleos y aporta mayor valor agregado. 

El endeudamiento bruto total para el 2017 es de RD$ 171,886 millones (US$ 3,563 millones), equivalente al 24 % del monto del Presupuesto. Un porcentaje delicado fiscalmente. El país tendrá un nivel de amortizaciones de deuda pública de RD$ 86,992 millones y el pago por intereses de RD$ 114,865 millones, el 21 % de los ingresos. En realidad, pagamos los intereses mediante más deuda, lo que crea un círculo vicioso financiero, que amenaza la sostenibilidad fiscal y de la deuda. 

Tejera reiteró que el proyecto de Presupuesto el Gobierno planea 4 años más de déficit fiscales del orden de 2 % del PIB. Es sus declaraciones Tejera señaló que no hay re-ajustes por los ingresos, por cambios tributarios, ni por el gasto, su calidad y elevados montos. Es un presupuesto de crecimiento vegetativo, sin ninguna mejoría y recortes de gastos superfluos, de los altísimos niveles de clientelismo político con una costosa e ineficiente burocracia excesiva. En efecto, es un Presupuesto sin cambios de rumbos ni de reconocimiento de la necesidad de reestructurar el sector fiscal global.

 

Eduardo J. Tejera

http://www.eduardotejera.com 

3 de octubre de 2016.

DECLARACIONES DEL ECONOMISTA EDUARDO TEJERA SOBRE LAS PROPUESTAS DELPRESIDENTE MEDINA, RESPECTO A LA REFORMA FISCAL. 

El economista Eduardo Tejera, expresó que el presidente Danilo Medina en su última declaraciones respecto al Pacto Fiscal, más bien realizó un rectificación sobre la propuesta de reforma fiscal que hizo en su discurso ante la Cámara Americana de Comercio, este último 30 de marzo.

Para Tejera el presidente Medina al acercarse las elecciones esta cambiando bastante su oferta inicial, para no meterle miedo de otro paquetazo tributario al país. Es un gran cambio decir ahora, que desea simplificar y bajar los impuestos, una propuesta original del candidato Luis Abinader y los economistas del PRM y del mismo sector privado.

La propuesta que Medina ofreció en sus discursos ante AMCHAMRD, fue reducir y eliminar exenciones impositivas, el llamado gasto tributario, que es un sofisma en realidad. También ofreció disminuir la evasión fiscal, algo que es natural y todo el mundo está consciente de esa necesidad. Tejera señaló que ahora mismo el Director de la DGII lleva varios años, con una efectiva campaña contra la evasión, que claro siempre se puede mejorar y focalizar hacia determinados impuestos y sectores de contribuyentes. Pero la campaña existe como labor habitual de la DGII.

Tejera reitera que el casi 50 % de las exenciones son del ITBIS, que no grava los productos de la canasta de consumo básico, áreas de la salud y la educación. Otro 15 % de las exenciones son para que existan las zonas francas, un sector muy dinámico que genera tantos empleos, divisas y producción. Igual, si se eliminan las exenciones al combustible de las generadoras eléctricas, subirían sus costos y la tarifa eléctrica. Eso solo se puede hacer cuando saneen las finanzas de la CDEEE y Distribuidoras.

Para Tejera lo más importante es que todos se comprometan con una reforma del gasto público sobre dimensionado, reduzca gastos duplicados e innecesarios, para que los dedique a inversiones públicas con ahorros internos para el plan de obras no dependa del endeudamiento público. Tejera recomienda que el Pacto Fiscal integral de abordar reformas por los ingresos y por los egresos, pues el aparato del Estado es muy costoso y le quita recursos a sectores como la salud, la agricultura y seguridad social. 

Tejera estimó que debe reducirse en un 1 % del PIB el gasto corriente, mediante fusiones y eliminación de instituciones, y agencias y centros que duplican funciones de los ministerios y reducir al mínimo el clientelismo y las botellas. Sin no se reduce el gasto, el ajuste tributario será más fuerte. Tejera exhortó que se aproveche la ocasión para un real Pacto Fiscal integral, que cambie y racionalice los impuestos-ingresos y los gastos.

 

Eduardo J. Tejera

6 de mayo de 2016

DECLARACIONES DE EDUARDO TEJERA SOBRE EL PACTO FISCAL YNUEVOS IMPUESTOS DE MEDINA 

El economista Eduardo Tejera reiteró el inevitable paquetazo de impuestos que impondrá el presidente Medina, en el caso de mantenerse en el poder. Señaló que Medina está claro cuando propuso que aumentará los ingresos por vía de nuevas tasas de impuestos, pero sobre todo, eliminando exenciones necesarias sobre el consumo y la producción. Para Tejera es un eufemismo y mentira decir que eliminarán exenciones de ITBIS que hoy tiene la canasta de consumo familiar, sin aumentar los impuestos y los precios.

Para el economista eliminar exenciones con un salario promedio de RD$ 12,000 mensuales, es imponer un severo ajuste impositivo, que lo pagará el pueblo consumidor y la clase media. Tejera recordó que el 65 % de mal llamado gasto tributario lo representan las exenciones de ITBIS. Pues el 76 % de ese gasto tributario, lo representan los impuestos indirectos y solo el 24 % los impuestos directos. Señaló que del total estimado de ese gasto tributario, el 49 %, o RD$ 103,418 millones corresponden a exenciones a alimentos, salud, educación, servicios de cuidados personal. Entonces es obvio que aumentarán los precios de alimentos, bebidas, salud, educación y el transporte público. 

Tejera criticó que el Gobierno de Medina y sus funcionarios no hablan de reducir los gastos, reformar el Estado y eliminar clientelismo y más de 150,000 botellas, que cobran dos o más sueldos. Sin no se racionaliza el gasto y se reduce en un 1 % del PIB, entonces por lógica financiera aumentarán los impuestos. Tejera denunció que el Gobierno no podrá tener el mejor de dos mundos: aumentar el gasto, sin aumentar los impuestos. 

El país y aquellos que voten por la reelección de Medina y su equipo, tendrán que aceptar, que están votando por el mismo modelo económico y por más impuestos, ya que es el resultado inevitable de nuevos déficit fiscales financiados con endeudamientos públicos descontrolados y nuevos impuestos y eliminación de exenciones que son muy necesarias, para abaratar los precios internos, servir al turismo y las zonas francas y apuntalar la agricultura, la energía no renovables y los combustibles de las plantas generadoras.

Si dentro de la discusión de un Pacto Fiscal, no se aborda la reforma del Estado y los excesos de agencias e instituciones la reducción de gasto, entonces no será ni reforma ni pacto, sino otro parche habitual que el PLD nos tiene habituados. Tejera cree indispensable cambiar el modelo económico, ya agotado, para no caer en breve en el caos fiscal y de deuda como países europeos y Puerto Rico. Señaló que se está creando una sociedad cuasi parasitaria, con 16 % desempleo promedio, pero de 40% en áreas rurales, y un estado clientelar y asistencialista, sin el dinero para ser sostenerlo. 

Tejera reiteró que el país debe mirar como se esfumó el supuesto milagro venezolano y brasileño, que es el del PLD en nuestro país. Esas son dos buenas lecciones para RD.

 

Eduardo J. Tejera

http://www.eduardotejera.com

24 de abril de 2016.

 

 

Reforma y Nueva Política Industrial-Exportadora

En el 1996 el sector manufactura local representaba el 18 % del PIB y para el 2005 su participación a 13.3 % y para el 2014 bajó a 11.5 %, según las cifras del Banco Central. Es decir, su importancia relativa ha disminuido en los últimos veinte años. Esta es una situación de continuo deterioro de un sector tan importante. Igual, el aporte de las zonas francas representó en el 2005 el 5.1 % del PIB y también disminuyó su participación a 3.5 % en el 2014. Esta es una tendencia negativa que requiere de un plan coherente, para reconvertir y volver a dinamizar a la industria nacional y, en particular, la exportadora.
Según un valioso estudio realizado en el 2015 por PROINDUSTRIA, titulado “Primer Informe Estadístico de Registro Industrial Año 2014”, en el país hay instaladas 914 industrias, de los cuales 320 pertenecen a la categoría de microindustria de hasta 15 empleados, 307 a la pequeña industria de 16 a 60 empleados, 181 a la mediana que tiene entre 61 a 200 empleados y 106 grandes industrias que tienen más de 200 empleados.

El sector industrial genera como 112,000 empleos a finales del 2014, que significa que han bajado los empleos del sector. No obstante, con una moderna y dinámica política industrial, con créditos de desarrollo e incentivos, podría subir en 15,000 empleos cada año. Esta sería una meta aceptable mínima de la unión del esfuerzo del sector público y privado, trabajando en unión de objetivos y facilidades.

Ahora bien, del total de 914 industrias la cantidad de 536, que representan el 59 % del total, están ubicadas en la Zona Metropolitana, es decir, más de la mitad, lo que demuestra la gran concentración en la región capitaleña. En el Cibao existen otras 201 industrias, o el 22%. Es decir, la concentración territorial es muy grande, lo que afecta, la producción y el empleo provincial y municipal.

Igual, de las 914 industrias, la cantidad de 387 o el 43 % del total, producen alimentos y bebidas, 126 productos químicos, 77 plantas de plásticos, 62 industrias gráficas y 54 industrias metalmecánicas. El estudio es claro en cuanto la concentración por productos que también existe en el país y la necesidad de diversificar la oferta productiva. 

Recomiendo ejecutar un conjunto de medidas que modernicen y fomenten la renovación de nuestra planta industrial, mediante nuevos mecanismos de créditos de mediano y largo plazo, ampliación de incentivos fiscales a la innovación y tecnología y facilidades para mejorar directamente la competitividad, la competencia y la diversificación de la producción de bienes industriales de consumo nacional y de productos de exportación. 

Dentro de las reformas del Estado, sugiero crear una Comisión Nacional de Fomento Industrial, presidida por el Ministro de Industria y Comercio, para coordinar, fusionar e integrar todas las instituciones en una sola política industrial, dentro del mismo Ministerio, para reducir costos operacionales, mayor coherencia en objetivos y funciones y eliminar en todo lo posible la fragmentación y constante creación de más entidades. El Presupuesto Nacional no aguanta tantas cargas fijas y agencias que duplican funciones. 

-MIPYMES reguladas por la Ley 488-08 que establece el Régimen Regulatorio de las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas, ya es un Vice Ministerio del MIC.

-Consejo Nacional de Zonas Francas (CNZFE), igual dentro del área de Ministerio.

-El Consejo Nacional de la Competitividad (CNC) y su Fondo de Competitividad FONDEC, PRO-COMPETENCIA, integrarla todas en el MIC.

-El Instituto de Formación Profesional (INFOTEP),

-El Banco Nacional de las Exportaciones (BANDEX), transformado. El BANDEX se mantendría aparte, pues es una entidad bancaria autónoma, pero sus lineamientos y metas deben emanar de la Comisión Nacional de Fomento Industrial del MIC.

-PROINDUSTRIA creada por la Ley 392-07 y la 542-14 que la modifica, integrada dentro de la Comisión Nacional de Fomento Industrial que propongo.

– El CEI-RD que promueve la inversión extranjera y las exportaciones. 

El brazo financiero de BANDEX debe ser el centro de una política de desarrollo industrial y de modernización de los equipos y maquinarias con nuevas tecnologías. El financiamiento de nuevos proyectos, la transformación de industrias existentes y de financiamiento de las exportaciones es la clave para reactivar y dinamizar la industria nacional. El crédito de desarrollo es el factor vital junto con otras medidas, para aumentar la producción y mejorar las competitividad y las estructuras de costos y precios. 

El CEI-RD, antiguo CEDOPEX del que fui Director General de 1982-1986, tiene la función de fomentar y buscar nuevos mercados a los productos nacionales. Es una institución eficiente, y bien gestionada por su incumbente. Ahora se ocupa también de la inversión extranjera. EL CEI-RD está bajo el brazo del MIC y el presidente del Consejo de Directores sigue siendo el Ministro de Industria y Comercio. Su labor debe estar más dirigida a identificar nichos de producción exportable, además de su tradicional rol.

Los diferentes incentivos y facilidades que otorga PRO-INDUSTRIA deben ser extendidos por un plazo adicional de cinco años, porque según el artículo 50, de la ley 542-14, se vencen en el 2017. Es necesario continuar con los incentivos fiscales por otros cinco años, reembolsos de exportación y el régimen de internación temporal que brinda esta ley, hasta que más industrias se diversifiquen y produzcan para exportar. 

De acuerdo a los datos del estudio de PROINDUSTRIA, de las 914 industrias en el país, solamente 272 industrias o el 29 %, están acogidas a la ley les otorga incentivos fiscales, facilidades aduaneras, reembolso de impuestos a los exportadores y otras medidas. Una meta sería elevar el monto de las industrias calificadas y registradas a 500 industrias en un período de cuatro años. Es decir, duplicar la cantidad de empresas exportadoras.

 Las exportaciones se han mantenido casi estancadas. En el año 2012 las exportaciones nacionales ascendieron a US$ 4,016 millones y para el 2015 solo aumentaron a US$ 4,039 millones, y las exportaciones de zonas francas alcanzaron US$ 4,919 millones en el 2012 y a US$ 5,633 en el 2015, según informe del Banco Central.

Para el sector industrial las exportaciones han disminuido en US$ 817 millones, al decaer de US$ 2,926 exportado en el 2012 a US$ 2,109 en el 2015. Un cuadro desalentador que requiere de un urgente cambio de políticas públicas y privadas. Cabe preguntarse qué sucede y cuáles medidas y políticas públicas se requieren para reactivar el sector industrial y crear una cultura y sesgo competitivo, tributario y cambiario al exportador.

En resumen, las exportaciones globales del país, solo han aumentado de US$ 8,935 millones en el 2012 a US$ 9,672 millones en el 2015, solo un 1 %, que incluye las exportaciones de oro y plata de US$ 1,187 millones. Sin la Barrick Gold, las exportaciones hubieran decrecido, negativo en US$ 450 millones, algo inaudito y preocupante. Esta situación merece una radical reforma de la política industrial. 

Creo que al país no le faltan buenos mercados, tiene el de Estados Unidos, Centroamérica, Europa, el Caribe, Canadá, México y los nuevos mercados asiáticos. Tenemos suficientes tratados de libres comercio disponibles con casi todas estas naciones y regiones. Lo que faltan es tener mayor producción de oferta exportable industrial, agroindustrial, minera, de invernaderos agrícolas y producción de azúcar en las tierras del CEA. Sin producción alta y confiable no se puede incrementar las exportaciones.

 Existen algunos problemas puntuales y limitaciones para el industrial y el exportador. Uno vital, es la falta de programas de créditos, pues el sector industrial solo recibe el 6 % del total del financiamiento bancario. Peor no hay créditos a mediano y largo plazo para emprender un nuevo proyecto, ni préstamos para compra maquinarias nuevas con tecnología de puntas y hay graves limitaciones por el exceso de normas prudenciales y un exagerando énfasis en el flujo de caja de repago. Estas normas deben flexibilizarse.

 La única esperanza es que cambien la ley del BANDEX y lo conviertan en banco de segundo piso, de capital mixto y administración despolitizada, llevada por profesionales banqueros. He escrito varios artículos de este tema, y de las necesarias políticas de captación y de créditos de pre y post embarque, y financiamiento de largo plazo con períodos de gracia del principal para adquirir equipos e instalar proyectos exportables.

 El sector tiene problemas de altos costos de transporte de mercancías, por los nefastos monopolios de un sindicalismo empresarial politizado, que hacen muy costoso el transporte y hasta limitan la libre contratación. Estos tienen que ser reformados, utilizando las leyes anti monopolios y de prácticas desleales. Igual, hay problemas con la tasa de cambio anclada, pues tiene un sesgo a favor de las importaciones, sobre las exportaciones y los sectores generadores de divisas. Este es un tema que hay que abordar.

 Todos estos tópicos merecen una amplia discusión profesional, porque ha llegado la hora de definir una real política de fomento de la industria nacional y sus exportaciones.

Eduardo J. Tejera

19 de abril de 2016

 

CONSECUENCIAS DEL PACTO FISCAL DEL PRESIDENTE MEDINA 

Es preocupante la propuesta del Pacto Fiscal que anunció el presidente Danilo Medina en su discurso ante la Cámara Americana de Comercio. Todo parece que Medina se empeña en desconocer la realidad del deterioro de las finanzas públicas y sus limitaciones futuras. Es de observar que no reconoce que hay un Estado sobre dimensionado con duplicaciones y triplicaciones de instituciones, un exceso de gastos superfluos, diez años de déficit fiscales y sobre endeudamiento público. El presidente solo ve el Pacto como una vía para imponer más impuestos, otro parche tributario, buscar más ingresos, pero no se propone disminuir el gasto y racionalizar el costoso aparato burocrático.

Deseo llamar la atención que cuando Medina señala que dentro del Pacto Fiscal piensan eliminar muchas exenciones, en el fondo está imponiendo más impuestos al consumidor de clase media y a los pobres, subirá la tarifa eléctrica sin antes sanear las tres Distribuidoras y sincerizar la tarifa eléctrica. De paso, eliminará los incentivos a las zonas francas, compras por internet, exportaciones, turismo, combustibles para los Generadores eléctricos, agricultura, todo lo cual provocaría un aumento notable de precios al ser traspasados estos impuestos al consumidor y productor.

Las propuestas del Pacto Fiscal del presidente Medina presentó, solo aspiran a cubrir el desastre de las finanzas públicas producto de diez años de déficit fiscales y el alto endeudamiento público, y el exceso de gastos burocráticos que estrangulan al Presupuesto. El Gobierno solo desea y necesita más ingresos para que todo siga igual. Nadie debe engañarse, eliminar las exenciones sin aumentar los salarios generales y reformar la economía y competitividad, equivale a más impuestos sobre los consumidores. Los precios de los productos aumentarán en relación al impuesto a pagar, aunque por sofismo se le llame eliminar exenciones o reducir el gasto tributario.

Es muy probable que los impuestos sean muy altos y por eso las empresas y los consumidores necesitan estas llamadas exenciones. La pregunta, salta, ¿Por qué se necesitan otorgar exenciones para desarrollar ciertos sectores y bajar el costo de los bienes de la canasta familiar? Ejemplo, si modificara la Ley Tributaria y baja el ITBIS de bienes de la canasta familiar, a los equipos y maquinarias, al combustible para generación eléctrica, entonces no sería una exención, sino una tasa de impuesto más baja. Este debate tiene mucho de juego de palabras y conceptos relativos, que dependen de cada persona.

Según el Presupuesto Nacional del 2016, el llamado gasto tributario se calculó en RD$ 212,378 millones, o el 6.5 % del PIB. En apariencia, en teoría, parece fácil y sin efectos sociales o económicos, pero en la práctica es un arma muy delicada. ¿Por qué? Pues el 76 % de ese gasto tributario, lo representan los impuestos indirectos y solo el 24 % los impuestos directos. Del total estimado de ese gasto tributario, el 49 %, o RD$ 103,418 millones corresponden a ITBIS y de ese monto de ITBIS el 85 %, o RD$ 87,000 millones, son exenciones a alimentos, salud, educación, servicios de cuidados personal.

Es decir, que quitar estas exenciones del ITBIS, significa que los consumidores altos, medios y pobres paguen este regresivo impuesto al comprar bienes de la canasta familiar. Piensa el presidente gravar con más impuestos al pueblo por los productos alimenticios, medicamentos y servicios que compra? ¿Es esta la gran oferta regresiva?

Igualmente, si elimina la exención del impuesto selectivo al consumo y el ad-valoren a los combustibles de los generadores eléctricos, que suman RD$ 25,000 millones, entonces estos impuestos pasarían a la tarifa eléctrica, pues el generador traspasaría ese costo tributario, como manda le Ley de Electricidad. Eso implica pagar una tarifa mínimo 25 % más alta que la actual, para mantener un Gobierno clientelista y derrochador. Eso es un abuso que difícilmente aceptaría la sociedad dominicana. Para tomar tal medida, primero hay que sanear y hacer viable positivo al flujo de caja del sector eléctrico.

En la estimación del gasto tributario por la categoría de arancel por un total de RD$ 23,000 millones, cuando lo examinamos, vemos, que los principales beneficiarios son las zonas francas con RD$ 16,000 millones, tratamiento de importadores de vehículos RD$ 2,568 millones, compras por internet RD$ 1,050 millones, turismo RD$ 464 millones, sector textil y calzados. ¿ Quién eliminaría las industrias de zona francas y cerraría más de 465 industrias? Nadie. Como se aprecia, estas exenciones son parte del andamiaje tributario y no se pueden eliminar sin crear un desempleo masivo, caída de ingresos de divisas, aumento del costo de la vida y generar un proceso inflacionario. Estas medidas atentan contra la paz social y el sector productivo de bienes y servicios de exportación.

Considero que el déficit fiscal para el 2016, aún con maquillaje y deudas flotantes, se mantendrá por encima de 2.4 % del PIB, equivalente a RD$ 75,893 millones o US$ 1,649 millones, suma ésta que habrá que financiar con nuevas emisiones de bonos y préstamos. Ahora, si medimos la relación del servicio de la deuda total con los ingresos corrientes, que es la forma realista, se apreciará que el 45 % de los ingresos tributarios del Presupuesto se destinna al pago de capital e intereses. Un verdadero freno presupuestario. Debemos tener en cuenta que se paga con el flujo de caja, el Presupuesto, no con el PIB. 

Es preocupante que en el mismo Presupuesto Nacional Plurianual aprobado por el Congreso, el Gobierno proyecta mantener un mínimo tres años más de déficit fiscales, RD$ 75,893 millones o el 2.3 % del PIB en el 2016, otro déficit en el 2017 de RD$ 75,516 millones, o el 2.1 % del PIB y para el 2018 otro déficit de RD$ 67,706 millones, o el 1.7 % del PIB, aunque creo mayor el déficit proyectado. En términos absolutos se mantiene el déficit igual. Pero eso no es realista, pues no es una disminución que reduzca la dependencia de más deuda pública cada año. 

Por otro lado, la carga tributaria de 14.0 % del PIB. El Gobierno, según el Presupuesto aprobado, tiene comprometido en remuneraciones-salarios y bienes y servicios el 6 % del PIB, en pago de intereses RD$ 97,764 millones, el 3 % del PIB, en amortizaciones y pagos de Cuentas por Pagar otros 3 % del PIB. Estas tres partidas fijas suman un 12 % del PIB, de una carga tributaria de 14.0 %. Ese es el resultado de crear más de 200,000 empleos públicos, crear más de 30 instituciones, del clientelismo y los aumentos de salarios a los altos funcionarios. En esencia, las finanzas públicas están atrapadas.

Medina no habló nada de cómo reducir el déficit fiscal y cómo detener la alta dependencia del Presupuesto sobre el endeudamiento externo. Para él el problema de la deuda no existe, o no le preocupa que siga en aumento constante cada año. Pero desde el 2012 el reconocido economista francés Jacques Attali, escribió en su Informe: “Con un estado endeudado y sin gran margen de maniobra fiscal, una sociedad poco educada y preparada para el futuro, el país arriesga, si no hace nada, a no tener una segunda oportunidad.” Palabras sabias y dignas de meditación.

Por otro lado, el FMI ha llamado la atención sobre la viabilidad de la deuda pública en su último informe anual y señala que la deuda consolidada representa el 52 % del PIB y asciende a alrededor de US$ 41,449 millones. El FMI recomienda disminuir la dependencia de la deuda y consolidar las finanzas públicas. El presidente Medina no anunció un cambio de modelo económico, lo que significa que seguirá el despilfarro del gasto y más deuda pública, para financiar los continuos déficit fiscales.

Me pregunto, cuál es la propuesta del Gobierno para realizar una reforma fiscal integral, racionalizar el gasto, cortar gastos superfluos, realizar fusiones de entidades repetidas, sanear las nóminas de botellas, y otros empleados medios no pobres con dos y tres cheques a la vez mensuales. Qué ejemplo daría el Gobierno para reducir el elefante blanco e ineficiente de la súper burocracia nacional, provincial y municipal. ¿Tiene el Gobierno del presidente Medina alguna propuesta que ofrecer y explicar? O no la tiene?

Finalmente, estimo que el presidente Danilo Medina y sus Ministros del área económica no tienen en mente una reforma fiscal integral, de aumentar ingresos y disminuir los gastos, en un 1.5 % del PIB cada uno. Solo pretenden más parches impositivos por la vía de eliminar “exenciones”. ¿Podría pedir más sacrificios al país? Creo muy difícil. Pero quizás, si son iguales y mayores para el Gobierno y su costoso aparato burocrático.

La población no aceptará más parches tributarios, sin reformas y cirugía mayor del tren de Gobierno y sus enorme clientelismo populista. Cuando los gobernantes se ciegan en su retórica e ilusiones, es durísimo el costo que después pagará el pueblo y la sociedad. Me queda claro y advierto, que si seguimos por este camino irresponsable, terminaremos en manos del FMI y los acreedores y vendrá el insensible sobre ajuste y las imposiciones internacionales. No nos quejemos después, piensen y actúen desde ahora. Gane quien gane el 15 de mayo, tendrá que enfrentar este delicado dilema fiscal. No hay otra salida. Es parte de la inexorable lógica económica.
Eduardo J. Tejera

http://www.eduardotejera.com

11 de abril de 2016