EL DECISIVO VOTO DE CONCIENCIA

En los próximos dos días, el domingo 20 de mayo, se celebrarán las esperadas elecciones presidenciales, en la cual se escogerá uno de los dos candidatos favoritos, el Lic. Danilo Medina o el Ing. Agróm. Hipólito Mejía. Medina es candidato por el Partido de la Liberación Dominicana y Mejía por el Partido Revolucionario Dominicano. En estas elecciones mucho está en juego entre un hombre y un partido y el otro. La calidad y la naturaleza de la democracia futura dependerán de quien salga vencedor.

Individualmente, ambos son personas del sistema y ambos son políticos moderados y son personas familiares y decentes. Pero como partido cada uno representa algo muy distinto, un estilo y forma de Gobierno totalmente diferente. El PRD es un partido plural y abierto. El PLD una organización cerrada corporativa-económica, un clan. De esta disyuntiva surge el dilema para los votantes de la clase media, algunos empresarios y la llamada masa silente. Esa franja de votante se preguntará por quien escoger, cuando ambos partidos han tenido al gobernar aciertos y desaciertos. Pero ahora en el 2012 si hay mucha diferencia.

El ideal y deseo de la mayoría de los dominicanos es que se mejore y expanda la democracia, tanto en su calidad ética, social y económica. Que no solo sea una democracia funcional electoral. Que se exprese como una cultura y actitud de respeto a las leyes, a la pluralidad, la tolerancia y en donde prevalezca la honestidad pública y se castigue la corrupción y la impunidad. Se desea combate duro contra la delincuencia, la seguridad ciudadana y el narcotráfico. Que el desarrollo económico sea equilibrado y que beneficie a todas las mayorías y que las nuevas políticas, reduzcan la pobreza y la desigualdad.

Todos los dominicanos desean mejor educación pre universitario, reformas educacionales y mejor y mayor cobertura de salud. Las diferencias comienzan en cómo y en qué forma financiar estas reformas y justicias sociales. Se desea una administración del Gobierno justo, pulcro y transparente. Con una Justicia dura, independiente y libre de influencias políticas. Hay consenso en la urgencia de crear más empleos, oportunidades y logros para la mujer y la juventud. Pero hay diferentes opciones y maneras de lograr estas metas. Las políticas de cada partido son distintas. Pero el quid electoral es cual candidato tiene mayores posibilidades de cumplir con estos objetivos nacionales. Esa es la gran pregunta.

Como explicaré el candidato Medina es el menos adecuado para conseguir y poder realizar un cambio de rumbo de la política económica, de las prioridades de educación y salud y la reforma de las finanzas públicas. También le será prácticamente imposible combatir la corrupción y someter a los dirigentes de su partido a la Justicia, por las acusaciones de alta corrupción. El PLD corporativo no se lo permitirá ni él los perseguirá. Habrá total impunidad, como han demostrado los legisladores oficialistas y el Comité Político del partido respecto al caso del Senador de San Juan de la Maguana, que lo declararon gran empresario y hombre honorable. Para muestra un botón. La continuidad de un clan en el poder va a generar más corrupción y más impunidad. Medina está atado de manos. Quién se va a crear que Medina pude dentro de la logia del PLD combatir la corrupción y frenar las ambiciones excesivas de la dirigencia y sus funcionarios.

Medina igual ha reiterado que no podrá reducir las nóminas públicas, porque alega que el sector privado no genera suficientes empleos, y el Estado tiene un rol social de dar trabajo. Esto es justificar el clientelismo y parasitismo, y la botella, como política de empleos. Qué inusitado argumento. Lo contrario de Lula en Brasil. Pero cómo podrá decir esto, cuando con el déficit fiscal de cerca de RD$ 70,000 millones a agosto, cualquier candidato que gane, tendrá que realizar fuertes recortes, fusiones de organismos estatales y una profunda racionalización del gasto público.

El total de la nómina gubernamental consolidada es de 653,134 personas. Lo que desea la sociedad es que se elimine los más de 100,000 nominillas y botellas, que no son pobres, las nóminas clientelistas en los Ministerios y la Cancillería, que son personas de clase media y alta, la existencia de miles de privilegiados con dobles y triples sueldos. Solo hay que defender a los empleados de bajos salarios que realmente trabajan y cumplen su horario.

Hay que reducir igual los sueldos de los altos funcionarios, y los legisladores por ética deberían eliminar el barrilito o el auto regalo de RD$ 1.0 millón mensuales. Sí, es muy necesario reducir los gastos superfluos y las nóminas de botellas, porque si no será imposible buscar los fondos para el 4 % a la educación y el 1.5 % a al nivel universitario y más del 3 % a la salud. Si no se recortan los gastos y aplica una austeridad, entonces la única otra salida será, la que se conoce bien, una nueva reforma o parche tributario. Es decir, subir los impuestos como ha recomendado el FMI, para no tocar los gastos clientelistas. Si se acepta el concepto de una reforma fiscal integral, se tendrá que reducir el gasto superfluo y clientelismo, para aumentar el gasto social y de obras públicas necesarias.

Pero el problema más preocupante es el político, la forma y calidad de nuestra democracia. Si ganara Medina habrá un continuismo de un mismo partido. El PLD controlaría el Senado, la Cámara de Diputados, la Liga Municipal, la Cámara de Cuentas, la Suprema Corte, el Tribunal Constitucional, la Junta Central Electoral, cuyo presidente es un miembro del Comité Central del PLD y controlan indirectamente algunos medios escritos y radiales y otros organismos más.
El PLD estaría 14 años en el poder y cuatro más si gana en el 2016. Sería la era del PLD, que terminaría de manera trágica como la era de Trujillo y la era de Balaguer. Una anti historia. Es decir, vamos hacia una dictadura de partido único, con funestas consecuencias para la democracia y sus libertades. El exceso de poder genera prepotencia y abuso, y más corrupción y concentración de riquezas y la brecha entre pobres y ricos se abrirá más.

Por otro lado, está Hipólito Mejía, que de ganar las elecciones rompe de hecho con el continuismo partidario y frena la dictadura de partido único. Esto es lo más importante. Indiferente, de que a Usted le guste o no a Hipólito, esa es la pura verdad. Ahora, solo Mejía, puede torcer y cambiar el mal camino que iría esta democracia imperfecta y cancerosa. Con él el país entonces tendría cuatro años para realizar un cambio generacional en todos los partidos y la juventud política tendría futuro y oportunidades.

Mejía y el PRD renovado podría realizar reformas estructurales y sanear el déficit fiscal y el exceso de gastos, porque no tiene compromisos con nadie. Puede actuar con vigor y racionalidad. Puede combatir fuertemente la delincuencia y narcotráfico. Mejía y su equipo es ahora quien puede garantizar el desarrollo con estabilidad de precios, de la moneda y las finanzas públicas. Mejía tiene la fuerza y la libertad de acción, sin hipotecas y ataduras como Medina. Hipólito va con la meta de romper el excesivo clientelismo parasitario, que paga el empresariado y el pueblo, Usted y todos, con sus impuestos.

Hipólito puede cambiar el modelo económico, hacia la producción, la creación de empleos, y el aumento de las exportaciones. Ahora tiene un formidable equipo técnico en varias disciplinas y la Comisión Económica, más los empresarios y economistas de renombre que lo apoyan y estarían disponibles. Hipólito tiene un Programa de Gobierno aterrizado y práctico de políticas y medidas para reorientar la economía y cambiar de modelo económico. Mejía puede cumplir con el 4 % a la educación y mayor inversión en la salud y seguridad social.

Es cierto que Hipólito Mejía y el PRD no es un partido perfecto, ni está libre de errores y pecados. Pero si es el hombre y el partido más abierto, tolerante y demócrata y tiene un largo historial de aportes a la democracia dominicana desde el 1961 al presente. Hipólito no tiene la intención de crear una plutocracia, una era de partido único. Después de Hipólito vendrían las nuevas generaciones. Con el PLD vendría la misma gente del clan corporativo del PLD. Esa es la gran diferencia.

Al pensar en quién votar, lo más importante es que cada ciudadano vote libremente por lo que le dicte su conciencia. Ojalá ejerza el voto de conciencia, el voto útil, por un cambio de rumbo. Cada partido tiene su voto duro de militantes. Por eso las elecciones la decidirán la masa silente, la clase media, los empresarios y miembros de la sociedad civil. El futuro de la calidad y forma de la democracia estará en sus manos. Hay que pensar bien y con profundidad y ejercer el voto positivo. Ojalá estas elecciones decidan por un nuevo camino y un relevo de partido. Para el bien de todos y, al final, para la paz y bienestar de la nación.

EDUARDO J. TEJERA
17 de mayo de 2012

ESTADO HIPERTROFIADO Y DÉFICIT FISCAL

En los últimos veinte años los Gobiernos han creado cientos de organismos e instituciones públicas, hasta llegar en la actualidad a tener un Estado sobre dimensionado, hipertrofiado que duplica funciones y es sumamente costoso para los contribuyentes. A pesar de los avances en los sistemas administrativos, contables y de informática, la dispersión de organismos y la muy frágil institucionalidad en la mayoría de las agencias del Estado, es un grave problema económico y de ineficiencia del sector público.

Por otro lado, la alta corrupción y el clientelismo patrimonial han aumentado con los años a niveles alarmantes, lo que destruye aún más las instituciones. Hay pésima institucionalidad administrativa, pero igual los funcionarios y empleados, manejan las instituciones con un criterio personal y centralizado, sin políticas de Estado a largo plazo. Cada quien se cree su propio jefe independiente. Por eso, una reforma estructural del Estado y su achicamiento es impostergable dentro del contexto de la reforma fiscal integral.

Se han creado numerosos Ministerios, Direcciones Generales, Institutos, Fundaciones, Centros Generales, Superintendencias, Provincias, Municipios, Distritos Municipales y Comisiones, que son una pesada carga para el Presupuesto Nacional, muchas sin cumplir funciones concretas. El gasto en remuneración para este año es de RD$ 86,800 millones, o el 22 % del Presupuesto total, sin contar los gastos operacionales y prestaciones sociales. Además de la poca institucionalidad y eficiencia, las instituciones siguen altamente politizadas con un alto clientelismo desbordante, con asfixiantes nóminas fijas, nóminas temporales, miles de “botellas” y nominillas.

El centralismo y la dependencia es un hábito que todavía no se ha erradicado. La democracia funcional no ha logrado conseguir mayores niveles de independencia de los poderes públicos y la erradicación del excesivo clientelismo patrimonialista. No existe una real autonomía funcional en la práctica en los Ministerios y los organismos autónomos. Tampoco se ha avanzado mucho en la descentralización y manejo de los Ayuntamientos, que operan sin adecuados controles administrativos y financieros.

En un país pequeño de 48,400 kilómetros cuadros con más de 10 millones de habitantes, hay un exceso de organismos e instituciones del Estado, que han sido creados por la clase política para buscar cargos a sus militantes. El país tiene 31 provincias y un Distrito Nacional, 155 Municipios y 228 Distritos Municipales. Cada Municipio tiene un Alcalde, y su Suplente y un cuerpo de más de 15 o 20 Regidores. Hay un total de 963 Regidores. También hay 31 Gobernadores de provincias con su equipo de administración, con muy pocas funciones prácticas. Es un país pequeño altamente fraccionado en su administración.

Los sueldos de los Senadores alcanzan a RD$ 1.0 millón mensuales o US$ 25,000 mensuales, más otros gastos de representación y fondos llamados el “barrilito” para labor “social en la comunidad” de RD$ 1.0 millón mensuales En adición tienen varios asistentes, equipos de trabajo y un excesivo personal de seguridad. Los Alcaldes ganan entre RD$ 250,000.00 mensuales a RD$ 400,000.00 mensuales más gastos de representación y fondos de uso discrecional. Cada Regidor gana entre RD$ 150,000.00 a RD$ 250,000.00, y solo asisten a una o dos sesiones a la semana. Esto representa un descontrolado costo, que es pagado por los contribuyentes en impuestos. Además, todos estos funcionarios reciben dietas, gastos de celulares, gasolina y la mayoría hasta vehículos.

La nómina del Gobierno Central al 31 de diciembre de 2011 ascendía a 503,777 personas, que cobraban RD$ 6,141 millones mensuales. Para marzo de 2012 subió a 511,197 empleados, un incremento, con una nómina mensual de RD$ 6,413 millones. A esta cifra hay que sumarle la empleomanía de las Instituciones Descentralizadas, que ascendía a 142,398 empleados a diciembre de 2011, aumentó a marzo a 142,937. El total de empleados públicos subió a 653,134 empleados, con un gasto mensual de RD$ 8,981 millones, un 30 % más alto que hace tres años. Esto es lo que se denomina gasto superfluo y clientelista. Una barbaridad, frente a tantas necesidades en educación y salud.

La partida de compra de bienes y servicios del Gobierno asciende en el Presupuesto 2012 a RD$ 39,769 millones, sin embargo a abril ya se han gastado 14,327 millones, el 38 % del año y representa un aumento de 69 % sobre el mismo período de enero-abril 2011. Un gasto exagerado, producto de las elecciones y el desborde clientelista y en publicidad. Todo este incremento de gastos presupuestales en este año electoral ha producido un déficit fiscal de RD$ 48,300 millones a abril de 2012, sin contar las deudas corrientes que pueden sumar más de RD$ 14,000 millones. Para junio, el déficit fiscal será más de RD$ 60,000 millones, el 3.2 % del PIB. El país necesita mejorar la competitividad, la producción de bienes y servicios y empleos, y no financiar un Estado sobredimensionado y muy costoso.

En verdad, el Gobierno clientelar, el exceso de gasto electoral, las hipertrofiadas instituciones y organismos y el enorme dispendio, está llevando al país a una crisis fiscal, y que exigirá un ajuste tributario que el FMI recomienda y calcula de 3.3 % del PIB o de RD$ 112,000 millones, un situación dramática después de la borrachera irresponsable de esta campaña política tan cara. Pero antes de eso hay que achicar el Gobierno y disminuir sus enormes gastos de remuneración y de compra de bienes y servicios. Un ajuste por el lado del gasto, antes que ninguno por los ingresos.

En el futuro, para poder invertir más en el gasto social de salud, educación y seguridad social, habrá que hacer una reforma y disminución del hipertrofiado aparato burocrático del Estado. Hay que eliminar organismos y fusionar otros. Hay que rebajar los sueldos a las grandes escalas y hay que eliminar las nominillas y empleados botellas, que no trabajan. Esto requiere una reforma fiscal integral que se debate y se ejecute consensuada con la sociedad civil. Esta vez la clase empresarial y el Gobierno no podrán realizar una reforma fiscal, salvo que sea integral, que abarque los ingresos, egresos y el hipertrofiado Estado.

El país no aguanta más parches tributarios y aumentos de impuestos, sin que la clase política realice un profundo recorte de sus propios gastos clientelistas, racionalicen el gasto público y mejoren la calidad y costos de las inversiones públicas. Y para hacerlo, será necesario eliminar, disminuir y fusionar las instituciones y bajar las excesivas nóminas del clientelistas del Gobierno y sus cientos de organismos.

EDUARDO J. TEJERA
11 de abril de 2012

CAMPAÑA SUCIA, ABUSIVA Y ATROPELLANTE DEL PLD

Como miembro del Consejo Asesor Presidencial del Candidato y de la Comisión Económica de Hipólito Mejía y amigo personal de él y su familia, considero que debería dar vergüenza la enorme y abusiva campaña sucia contra Hipólito. Es todo el Estado y sus recursos y poder atropellando a un hombre. La agresión es peor que la que le hicieron a Medina en el 2008, por lo que él sabe bien la bajeza y la campaña cruel que le están haciendo a Hipólito. Los dirigentes y voceros pagados del PLD parece que han descendido al macondo desenfrenado y primitivo. No son algunas y pocas palabras a veces descompuestas o equivocadas de Hipólito el problema del país. Eso no es cierto. El problema es mucho mayor y más amplio.

Hipólito es un fuerte y carismático Candidato con sensibilidad social. Tiene experiencia de Estado y es el único que puede cambiar la política económica y eliminar o romper la corrupción como arma de Gobierno-partido. La culpa de tantos ataques personales y descalificaciones es la enorme maquinaria difamatoria del Estado, utilizando los recursos mediáticos ilimitados, que no dejan de calumniarlo a cada momento y no permiten que sus ideas y ofertas lleguen al pueblo dominicano. Hipólito no puede transmitir su mensaje y ofertas positivas, porque lo paran, lo censuran, lo intimidan. Casi nada se publica del Programa de Gobierno y de sus discursos con propuestas concretas, como el de FINJUS y la Cámara Americana de Comercio. La prensa digital es la que está siendo abierta y libre y representa la transparencia.

Para mí es repugnante y antidemocrático el uso de dinero del Estado, millones de pesos de los dominicanos contribuyentes, para pagar más de 30 canales de televisión, cientos estaciones de radio y parte de la prensa escrita, para difamar, calumniar y atropellar al ex presidente Mejía. Ver televisión es sentirse atropellado por tantos supuestos analistas a sueldos. Es una batería de acusadores y difamadores en contra de Hipólito. Es algo nunca visto en todas las elecciones pasadas. Todos están comprados, esto no son elecciones, sino un bazar, de haber quien compra más gentes y quien insulta más a Mejía. Por eso el déficit fiscal de enero-marzo excede los RD$ 30,300 millones y llegará a RD$ 60,000 millones agosto, algo muy delicado y un penoso espectáculo de irresponsabilidad económica. Este desequilibrio lo pagará el pueblo y los empresarios con nuevos impuestos y un nuevo ajuste fiscal.

Danilo y el PLD han planificado toda una orquesta de difamadores y calumniadores. Estas no son unas elecciones limpias, equilibradas y democráticas. Para mí que acabo de escribir un libro de historia del último medio siglo, este es el peor y más cínico proceso electoral en los últimos 50 años. Danilo Medina, el PLD y el coro de fariseos que tiene, han montado un festival de campaña sucia y de mentiras propia del estratega propagandista del mal, el sicópata nazi Dr. Goebbels. Tratan con insistencia de burlarse del pueblo.

Aquí está toda la maquinaria del Estado y su dinero utilizado contra un hombre, sano, bueno y más honesto que cualquiera del PLD. Hipólito es el único que puede luchar contra la corrupción. Medina no puede, está atrapado y sustentado por el dinero ilícito y por los famosos contratos de obras. Medina no puede eliminar la corrupción, pues el Comité Político de su partido y los legisladores oficialistas defienden el ilustre honor de sus corruptos. Así se forman las oligarquías políticas y económicas y se camina hacia la dictadura con viso Constitucional.

El miércoles 2 de mayo en la noche fue vergonzoso ver un programa en seis canales de televisión con un comunicador y tres sicólogos, hablando tonterías sobre aspectos humanos y sicológicos del Hipólito. Todos hablaban por órdenes con un guión preparado. Me gustaría que hicieran un programa igual para analizar los delirios de grandeza de los dirigentes del PLD, sobre la sicología conductual de los hombres más corruptos señalados por la prensa, que hoy financian la campaña de Medina. Que analicen la conducta de hombres que han formado una enorme riqueza con dinero de la nación. Que analicen si el dinero rápido crea prepotencia, soberbia, impunidad y solidaridad entre corruptos.

Deberían preguntarse sobre cómo se siente y actúa una persona que es pobre un día y multimillonario en cuatro u ocho años. ¿No afectará eso la mente y su conducta? No se creerán dioses y no pensarán que el resto de los ciudadanos somos tontos y faltos de percepción. Que analicen la psiquis del ilustre y benemérito Senador, del gran ingeniero y de varios súper Ministros y de los grandes legisladores oficialistas. ¿Dejarán ellos solo a Danilo para que pueda gobernar en la hipótesis que ganara o lo van a estrangular y exigirle aún más contratos, dádivas y prebendas clientelistas? Que analicen las lagunas, carencias y la dependencia intelectual de Medina sobre su Jefe político.

Ese tipo de programa en seis canales televisivos simultáneos tan denigrante y con tan poca educación, es propio de las dictaduras que usan el fusilamiento moral, como arma política. En nuestra democracia eso no debería suceder. La JCE debería regular y poner límites al uso del dinero del Estado y el abuso de las campañas mediáticas, como ocurre en casi todas las democracias modernas.

Hipólito Mejía es un buen hombre, lleno de energía y muy honesto. Para un hombre empresario agrícola por más de 30 años pasar por la presidencia de este país, y solo poder sacarle en cara dos casas de campo, es un juego de niños. Eso solo lo convierte en un ex gobernante muy honesto. Aquí hay Ministros, Directores Generales, Senadores y Diputados que ahora son multimillonarios, con varios carros de súper lujo, apartamentos “pent houses”, fincas, aviones jets privados, varios helicópteros, mansiones en Casa de Campo y negocios comerciales y de construcción y contratos de obras por más de US$ 1,400 millones en el país, en Haití y con empresas brasileñas. Esta, la corrupción y la concentración de poder, es el verdadero problema de la gente decente de este país.

Hipólito y su equipo político y económico están listos para gobernar y son más serios que la corporación oligárquica del PLD. A los votantes que lo piensen bien, usen su voto útil, voten por el cambio de partido y cambio de rumbo, de lo contrario vamos camino a la dictadura de un partido, tipo el PRI de México, que degeneró en caos económico y social. Si sigue la corrupción se ahogará al pueblo y al empresariado nacional. Como dijo el ex presidente norteamericano, Franklin Delano Roosevelt, “no hay que tener miedo, sino al mismo miedo”. Es decir, vota afirmativo por el Candidato del cambio. Ese hombre es Hipólito Mejía. Hay que cambiar el curso de la historia y el derrotero hacia una dictadura de partido único, muy corrupto y financieramente oligárquico. El PLD se ha negado a sí mismo y a sus principios.

Eduardo J. Tejera,
4 de mayo de 2012

PALABRAS DEL DR. EDUARDO J. TEJERA EN LA PUESTA DE CIRCULACIÓN DE SU OBRA “CINCUENTA AÑOS DE DEMOCRACIA Y DESARROLLO ECONÓMICO 1961-2011; LOGROS Y FRACASOS”.

PALABRAS DEL DR. EDUARDO J. TEJERA EN LA PUESTA DE CIRCULACIÓN DE SU OBRA “CINCUENTA AÑOS DE DEMOCRACIA Y DESARROLLO ECONÓMICO 1961-2011; LOGROS Y FRACASOS”.

SeñorDr. Frank Moya Pons, Presidente de la AcademiaDominicana de Historia, Lic. Frederich Bergés, Director-Tesorero de la Fundación FDEESeñoras y SeñoresApreciados amigos y amigas:

Antes que nada deseo expresarles mi gratitud a todos ustedes por estar presente en este acto de puesta en circulación de mi nueva obra. Gracias por su presencia y acompañarnos en este evento.  Mi primer agradecimiento va dirigido al amigo y eminente historiador el Dr. Frank Moya Pons por su acuciosa y muy generosa presentación de la obra, que hoy felizmente ponemos en circulación. Las explicaciones del Dr. Moya Pons y sus argumentos y expresiones sobre el libro, me llenan de satisfacción y regocijo, en particular partiendo de un intelectual de su calibre y trayectoria. Igual, deseo agradecer a mi viejo amigo Lic. Frederich Bergés, quien es fundador de la Fundación en 1983, por la presentación del evento y por su largo apoyo.

Esta obra que cubre en un período excepcional de cincuenta años de la historia dominicana del 1961 al 2011, es a la vez el relato y presentación de hechos y vivencias que son parte de la vida de la mayoría de los que estamos presentes. Muchos hemos vivido y muchos han sido actores y protagonistas de cada capítulo del libro. Hay algo de autobiografía colectiva en esta obra sobre la evolución y construcción gradual de la democracia y de las distintas fases del desarrollo económico y social. Es verdad que mucho ha cambiado  en la política, la economía y en la composición de nuevas clases sociales, pero no todo, ni todo lo suficiente. Falta que el ciudadano comprenda y asuma más los reales valores democráticos de respeto a la solemnidad de las leyes y a las instituciones. No basta la democracia electoral, tiene que ser también una democracia social y económica. Todavía somos un país bastante intolerante, con muy frágil institucionalidad, de alta corrupción, donde prevalece la impunidad y donde subsisten valores autoritarios de muchos políticos que no aceptan la democracia en su sentido moral y plural.

La obra consta de 14 capítulos y cada uno trata un período de Gobierno que comienza desde la muerte del dictador Trujillo hasta el presente. Cada capítulo tiene secciones sobre los aspectos políticos y sobre los personajes del momento, los enfrentamientos de luchas políticas partidistas y, a veces, ideológicas, los cambios institucionales y se explican las políticas económicas de cada Gobierno y las transformaciones sociales que se han producido. En estos cincuenta años el país ha experimentado todo tipo de sucesos en la construcción de su democracia y el afianzamiento de sus libertades públicas. No ha sido un camino fácil ni exento de grandes sacrificios personales y nacionales. El primer período más conflictivo e inestable fue de 1961 al 1966. Después el segundo período del 1978 al presente, ha sido de mayor consolidación de la democracia y apertura y cambios económicos y sociales. Nunca hubo una ascendencia lineal, sino se  avanzaba y se retrocedía, pero a cada pasó se construía una nación diferente y una democracia imperfecta, pero con mayor desarrollo y bienestar.

En el primer capítulo se describe el Gobierno transitorio del Dr. Joaquín Balaguer y Ranfis Trujillo, que duró seis meses, después dos fructíferos Consejos de Estado presidido el más largo por el Lic. Rafael F. Bonnelly, la primera elección libre en diciembre de 1962 en la cual triunfó el profesor Juan Bosch, quien se convirtió en el símbolo de la naciente democracia y libertad. Después sobrevino el nefasto golpe de estado que cercenó este naciente ensayo de gobierno de siete meses. Este golpe derivó el Gobierno de dos Triunviratos, el más largo presidido por el Dr. Donald Reid Cabral, en una época muy difícil y contradictoria. Al año y medio el 24 de Abril de 1965 sucedió otro golpe de estado al mismo Triunvirato,  que devino en la Guerra Civil entre hermanos militares del cual surgieron dos Gobiernos en Armas simultáneos, el Constitucionalista presidido por el Coronel Francisco Caamaño y el de Reconstrucción Nacional presidido por el General Antonio Imbert Barreras, que ambos duraron cuatro meses. A los pocos días del conflicto, por diversas excusas los Estados Unidos invadieron militarmente al país, sin real necesidad y justificación, lo cambió el carácter del enfrentamiento. Se narra las acciones dentro de la Guerra Civil de ambos mandos y todo el país. Eran la época de mayor tensión de la Guerra Fría internacional y regional.

Con el Acta de Paz del 3 de septiembre surgió el Gobierno Provisional del Dr. Hector García Godoy, y comenzó así la evacuación de tropas norteamericanas y de la OEA. El Presidente García Godoy quedó encargado de organizar y realizar otras nuevas elecciones en junio de 1666. De estas dramáticas elecciones emergió vencedor el Dr. Joaquín Balaguer sobre Juan Bosch y ahí comenzó el conflictivo y polémico período de los Doce Años, hasta que concluyó en el 1978, que se caracterizó, por sus sombras y luces, por represión y muertes y lucha ideológica, unido a la vez de un período de paz y vigoroso desarrollo económico y social, que creó una dinámica clase media.

El 16 de agosto de 1978 fue juramentado como Presidente Don Antonio Guzmán, por el PRD. El Presidente Guzmán era un político astuto y moderado y su primera acción fue cancelar y pasar a retiro por Decreto a la mayoría de Generales y Coroneles politizados de la derecha trujillista-balaguerista. Las políticas económicas y sociales aplicadas durante su Gobierno se narran ampliamente. Fue un demócrata cabal y su gran éxito fue democratizar el país y decapitar la cúpula militar politizada y con esa medida comenzó una nueva etapa para la democracia dominicana. En 1982 ganó las elecciones el PRD con el Dr. Salvador Jorge Blanco, otro recio demócrata, quien tuvo que hacerle frente a una heredada crisis económica acumulada y sincerizar la economía con dos draconianos Acuerdos con el Fondo Monetario Internacional entre 1983-85. Jorge Blanco fue un gobernante que sacrificó su popularidad por tomas las medidas económicas y los ajustes impopulares, pero muy necesarios. No buscó la reelección y respetó el estado de derecho. De unas conflictivas elecciones en 1986 con Jacobo Majluta y el PRD medio dividido, Balaguer salió victorioso con acusaciones de fraude. Desde el principio Balaguer persiguió y calumnió a Jorge Blanco para sacarlo del escenario político a él y al PRD. El juicio y las acusaciones fue un grotesco circo judicial sin precedentes. Una máxima manipulación del Poder Judicial utilizado por Balaguer a sus objetivos políticos.
Balaguer volvió a Gobernar por diez años desde 1986 al 1996. Este período estuvo lleno de fracasos y éxitos económicos, pues causó en 1990 una de las más grave crisis económica, con años de inflación de 40 %, el 60 %, y el 100%  y con una devaluación acumulada en cuatro años del 400 %. Fue algo que sacudió la economía del país y muchos la han olvidado y los jóvenes ni la conocen. Crisis igual o peor a la del 2003, sin quiebras bancarias o choques externos. Después casi impuesto por los organismos internacionales y aceptando la dura realidad, cambió de política económica y realizó las reforma de la Ley Arancelaria y el Código Tributario y la economía volvió a enderezarse y crecer. Su segundo período en lo económico fue bueno. En lo político Balaguer se aferró al poder y cometió un abusivo fraude contra el líder del PRD Dr. José Francisco Peña Gómez del PRD en las traumáticas elecciones del 1994. Se tuvo que modificar la Constitución para acomodarse al caudillo de Balaguer y concederle alegremente dos años más de Gobierno. La democracia y la voluntad popular fueron burladas.
En las elecciones de 1996 se presentaron el Dr. Peña Gómez por el PRD, el Dr. Balaguer por el PRSC y el Dr. Leonel Fernández por el PLD. Fue una campaña violenta y llena de acusaciones raciales y personales. El PLD y el PRSC harían todo por detener a Peña Gómez. Y lo lograron con un incompatible Frente Patriótico, en la segunda vuelta electoral, mediante la unión de la derecha y la antigua izquierda. Tomó dos partidos de pensamiento opuesto que se unieran en una alianza peculiar para evitar la victoria del Dr. Peña Gómez. El PLD olvidó todo su pasado anti balaguerista furibundo y sus ideales de redención social.  Pero vino el cambio de Gobierno en agosto de 1996. Este primer Gobierno del Dr. Fernández realizó cambios económicos favorables, se modernizaron varias instituciones estatales y fue un período de crecimiento con estabilidad.

En el 2000 salió electo el Ing. Hipólito Mejía por el PRD, a quien en el segundo año le tocó gobernar en el medio de una gran crisis bancaria fraudulenta que sacudió al país y descarriló la economía. El salvamento de los depositantes causó una enorme emisión monetaria que inevitablemente creó una crisis económica. Pero la crisis bancaria fraudulenta y el salvamento degeneraron en crisis económica y afectó su imagen y la del Gobierno. Sin la crisis bancaria fraudulenta que se acumuló en seis años, ese período presidencial hubiera sido muy diferente y no habría existido esa dolorosa crisis. Después en el 2004, volvió a ganar las elecciones el Dr. Leonel Fernández, quien ha gobernado hasta el presente, con éxitos y sus reveses, con altos déficit fiscales y sobre endeudamiento externo. Esta historia reciente es bien conocida y su política económica y los Acuerdos con el FMI.

Por el lado económico el país ha vivido treinta años de crisis económicas, de descontrol fiscal recurrente, de altas inflaciones y devaluaciones de la moneda y varios Acuerdos de Stand-by con el FMI. Para mantener la estabilidad económica cada Gobierno ha tenido que firmar con el FMI debido a los desajustes fiscales, malas políticas económicas y choques externos. No obstante, en estos cincuenta años el país ha progresado mucho, los centros urbanos se han transformado, con torres de apartamentos, edificios comerciales, numerosos centros comerciales, restaurant de comida rápida de franquicias, buenas avenidas, elevados, túneles y se construyeron dos líneas de Metros. Es, sin duda, un cambio radical comparado con el país rural de 1961, y con una Capital pequeña de 360,000 habitantes. Hoy existe una gran clase media, un dinámico sector empresarial grande y mediano y una clase trabajadora con acceso a carros, viviendas y modernas comodidades, pero lamentablemente la pobreza todavía perdura y está a niveles muy altos de 42 % de la población y la indigencia un 15 %. Coexiste una población con una vida moderna, con otra que sobrevive en la miseria, la marginalidad, con casuchas sin suelos, agua y electricidad y con techos de zinc. Es como un país bipolar o dual. El crecimiento sostenido no ha llegado a una gran parte de los dominicanos. Esto es un fracaso del medio siglo y es un gran reto del futuro inmediato; lograr crecimiento con equidad y generación de empleos.

En estos cincuenta años la democracia ha avanzado mucho comparada con los primeros seis años después de la muerte de Trujillo. Han habidos Gobiernos en donde la democracia ha sido imperfecta y autoritaria, pero desde el 1978 se puede decir que la democracia se amplió más, con nuevos actores y fuerzas sociales y económicas con otra manera de pensar y otra visión del quehacer político y de la política económica y social. Han existido varias elecciones con fraudes comprobados y todavía cada certamen electoral es una agresiva guerra política, con masivo uso del dinero del Estado y compra de votos. Pero con sus avances y retrocesos y pecados, en general la democracia y la libertad han avanzado mucho en el medio siglo. Sin embargo, no creo que se haya avanzado en crear un espíritu y valores democráticos, como respeto por las leyes, equilibrios entre los poderes y, transparencia en los Gobiernos y los Presupuestos.  La mentalidad autoritaria y continuista todavía prevalece en muchos políticos y funcionarios. Los partidos políticos se han movido a la derecha y para algunos su mejor referente es el estilo autoritario e irrespetuoso de las leyes de Balaguer.

Bueno, señoras y señores, este es, más o menos el esquema de la obra. Creo que es un libro con datos e informaciones balanceadas aunque estoy seguro que por tratarse de eventos y políticas contemporáneas habrá algunos que no estarán de acuerdo con la interpretación de algún episodio que he narrado. Espero no ofender a nadie, y si alguien se siente tocado o mal interpretado, de antemano le pido mis excusas. He escrito cada capítulo pensando principalmente en las nuevas generaciones, para qué puedan conocer su historia y cómo y a qué costo humano se construyó la democracia y cómo con bastante éxito el país ha experimentado un exitoso desarrollo económico con transformaciones sociales. Faltan los nuevos cambios para acabar con la analfabetización y la pobreza y las políticas para llevar estos triunfos a todos los dominicanos. Ahora la democracia y la libertad no están amenazadas por luchas ideológicas, sino por nuevos fenómenos antisociales, como el narco tráfico, la delincuencia, los asesinados por sicarios, la alta violencia de género y la galopante corrupción.

En pocos días estaremos de nuevo ante una prueba de la democracia electoral, en momentos que se critica el exceso de concentración de poderes y la rampante corrupción. En mi opinión, el equilibrio de poderes, el respeto a las leyes y la alternabilidad, es la mejor y única forma de profundizar la democracia funcional, plural y moderna. Si una conclusión he podido sacar del estudio de este medio siglo y de la historia dominicana, es que el continuismo político es fatal, es una lacra, que crea castas que al final destruyen y arropan la democracia y de ahí surgen los caudillos que desafían el estado de derecho, la transparencia y terminan en diversas formas de personalismos y dictaduras encubiertas. El imperio de las leyes y el gran equilibrio de los poderes públicos y la participación de la sociedad civil es la base de la nueva democracia participativa y abierta.

Muchas gracias a todos,
Dr. Eduardo J. Tejera

26 de abril de 2012

Delicada Situación Fiscal

Las finanzas públicas del país sufren un deterioro vertiginoso. Como ya se conoce, que el déficit fiscal de enero a marzo de 2012, fue de RD$ 30,800 millones, por encima del déficit fiscal aprobado de RD$ 22,000 millones en el Presupuesto Nacional para todo el año. Es decir, en solo tres meses el déficit fiscal superó lo aprobado, un hecho muy preocupante y que traerá, lamentablemente, grandes presiones y problemas a la economía.

A este nuevo déficit hay que sumarle que, según el Informe Económico 2011 del Banco Central el déficit fiscal del año fue de RD$ 54,600 millones, el 2.6 % del PIB, un punto más de lo acordado con el FMI. Ahora con este déficit a marzo de RD$ 30,800 millones, se puede proyectar que a junio el déficit ascenderá a RD$ 60,000 millones o más, por el exceso de gastos del Gobierno en época electoral. Esta será la grave situación fiscal que heredará cualquier nuevo Gobierno.

Sin duda, el déficit fiscal a marzo de RD$ 30,800 millones, es algo delicado, que creará presiones inflacionarias y causará el aumento de las tasas de interés y mayor restricción monetaria. Es decir, el ajuste lo pagarán el pueblo y los empresarios. Considero que el país va por mal camino, pues entre el déficit fiscal de más de 2.6 % del PIB, el déficit de la Cuenta Corriente de US$ 4,500 millones o el 3.9 % del PIB y el alto servicio de la deuda pública que absorbe el 45 % del Presupuesto del 2012 o el 5% del PIB, nos dirigimos hacia la europeización de la crisis, con graves problemas de gobernabilidad fiscal y nocivos efectos negativos contra el salario real y el costo de la vida.

Los ingresos totales ascendieron de enero a marzo a RD$ 70,554 millones, que comparados con los ingresos contemplados en el Presupuesto del 2012 de RD$ 87,924 millones, representa una caída en RD$ 17,370 millones o el 24 % menos. En otro orden, según lo presupuestado, los ingresos de préstamos internos fueron el doble de lo programado y alcanzaron RD$ 12,700 millones a marzo, mientras que los ingresos de fuentes externas cayeron bruscamente a RD$ 3,096 millones para el trimestre, cuando debieron ser RD$ 13,974 millones. Una caída vertical que complica el panorama presupuestario.

Por el lado del gasto, según el Presupuesto para el trimestre debió ser RD$ 93,500 millones, pero lo realmente ejecutado fue RD$ 100,878 millones, una suma superior a lo programado. Se cayeron, pues, los ingresos, pero si aumentaron los gastos, de ahí el déficit y por eso terminó con el alto déficit para el trimestre de RD$ 30,344 millones. Por otro lado, de diciembre a marzo se han perdido US$ 637 millones en reservas monetarias netas. La colocación de Certificados del Banco Central aumentó de RD$ 236,984 millones a diciembre hasta RD$ 247,139 a finales de marzo, es decir, RD$ 10,155 millones adicionales emitidos y colocados para recoger circulante, como contrapeso a la expansión fiscal desmedida. El servicio de la deuda externa e interna para el 2012 es de US$ 2,843 millones, una cifra elevada que creará presiones presupuestarias.

En resumen, todos los signos apuntan a que por el creciente déficit fiscal, vendrá un lamentable período de mayor apriete en la política monetaria-crediticia y aumento de las tasas de interés. Por eso reiteramos, que debido al desajuste fiscal del Gobierno, podrá venir un nuevo ajuste que lo pagará el pueblo consumidos-trabajador y la clase empresarial. Todo esto afectará la producción interna, la construcción y la política social. Este es, pues, el cuadro del grave deterioro de la economía y sus finanzas que se nos avecina.

Eduardo J. Tejera
16 de abril, 2012

Política de Construcción y Compra de Viviendas

Oferta Positiva. La formulación de una agresiva política de construcción de viviendas deberá estar basado en dos segmentos principales: la construcción de viviendas sociales por parte de entidades del Estado y la construcción de viviendas de clase media y de bajo costo por los promotores del sector privado. Se requiere diseñar una política y condiciones específicas para cada desarrollador de proyectos de viviendas, sea público o privado. Por otro lado, como parte esencial de un plan hay que incluir crear facilidades de créditos y mejores condiciones y oportunidades para los compradores, pues sin adquirientes con préstamos accesibles y con tasas de interés viables más bajas para la clase media y trabajadora, será muy limitado lo que se pueda construir y vender. Una política de vivienda debe basarse en facilidades al constructor y al comprador, ambos forman parte de la misma ecuación de soluciones.

Construcción Pública.

El Estado tiene ahora dos importantes instituciones que financian o construyen viviendas, el BNV y el INVI. Pero también tiene la Oficina de Supervisora de Obras del Estado, que por objetivos políticos construye proyectos habitacionales desde Palacio Nacional con recursos directos del Presupuesto y asigna las viviendas con un criterio clientelista. El BNV como ya he escrito debe ser reformulado, para separar sus funciones de fomento y financiador de proyectos de viviendas en forma directa o vía las Asociaciones de Ahorros y Préstamos, de las funciones que tiene desde la Ley Monetaria y Financiera de financiar la producción. El BNV tiene que operar como un banco de segundo piso para el promotor y para el adquirente de viviendas.

Ahora el BNV no utiliza mucho sus fondos para financiar proyectos de viviendas para la baja clase media o para trabajadores. Tiene un rol un poco indefinido y este banco debe ser reformulado y reestructurado, institucional y financieramente. Su función está muy mediatizada, cuando debería tener un rol mucho más importante en financiar urbanizaciones de apartamentos y viviendas de bajo costo de promotores privados. Un renovado BNV, junto con las Asociaciones y agilizando los mecanismos y criterios de otorgar créditos para la construcción y préstamos para los adquirientes de viviendas a largo plazo, podría volver a ser una institución vital del sector vivienda. Pero ahora el BNV tiene casi la mitad de sus recursos invertidos en Certificados del Banco Central y depositados en varios bancos comerciales, según los Estados Financieros al 31 diciembre de 2011 publicados en la prensa. La cartera de créditos hipotecarios es de RD$ 3,268 millones y otros RD$ 2,450 millones a créditos comerciales.

El Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) igual tiene un rol mediatizado y depende demasiado de recursos del Presupuesto Nacional. No sabe generar sus propios fondos y no financia a promotores privados en cierta magnitud, se limita a construir viviendas con los aportes del Presupuesto. No creo que construya ni 3,000 viviendas al año. La meta del INVI debería ser, como mínimo, construir 10,000.00 viviendas al año de 54 M2 a 60 M2, de costos entre RD$ 400,000.00 y RD$ 600,000.00, si el solar es de tierras del Estado, como el CEA o Ayuntamientos. El INVI debe captar recursos del Presupuesto, de bancos y Fondos de Pensiones. Debería vender cartera de préstamos actuales, descontarlas y generar recursos frescos, para seguir construyendo. Que venda cartera hipotecaria a los Fondos de Pensiones y los bancos.

Sin embargo, el INVI además de construir directamente proyectos, debe también de forma agresiva facilitar, armar proyectos y financiar los del sector privado en terrenos del Estado seleccionados por el INVI en todo el país, bajo determinadas criterios, costos y precios de venta, y otorgar mediante licitación pública esos proyectos habitacionales a promotores privados. Con constructores privados y recursos bancarios y de Fondos de Pensiones se podrían construir más de 10,000 viviendas al año, que tendrían un costo global de RD$ 5,000 millones o US$ 128 millones, una cifra anual manejable. También podría buscar los compradores, que pueden ser servidores públicos y personas privadas. En resumen, el INVI tiene que reformarse y modernizar sus funciones y políticas de desarrollo de proyectos y de financiamiento de las viviendas.

Construcción Privada.

El grueso de la construcción de urbanizaciones, torres de apartamentos y viviendas para la clase media y media baja, la debe promover y construir el sector privado. Pero el Estado debe facilitar con cambios de políticas públicas y medidas concretas, la promoción y venta de las viviendas. En mi experiencia, la clave es que existan programas de financiamiento en la banca y las Asociaciones con plazos más largos y más bajos intereses para el adquiriente, pues la clase media baja y trabajadores no aguanta cuotas mensuales por encima de RD$ 18,000 a RD$ 30,000.00 en un préstamo de 10 o 15 años, con tasas al 16 % y 18 %, como ahora. Aquí hay un tranque financiero para que los posibles compradores de viviendas. Una cosa es el crédito para el promotor-constructor y otra es para el comprador.

Hay serios problemas prácticos en la obtención de las licencias de Medio Ambiente, pues se tardan de 8 meses a un año, en particular para urbanizaciones. Es un laberinto burocrático con criterios muy discrecionales de cada experto o jefe. Igual, hay un serio problema en obtener los títulos deslindados y lotificados por solares. A pesar de que se ubican las coordenadas por satélite fácilmente, cuando viene el factor humano, la dilación administrativa para sacar un título puede ser de hasta un año. Esto paraliza los préstamos en el BNV, los bancos comerciales y las Asociaciones, pues ya no prestan como antes con las Cartas Constancias. Existe un serio problema en todo el tema del deslinde, titularización y división de solares individuales, pues sin el título el comprador no puede financiar su vivienda.

Por otro lado, las reglas y normas prudenciales aplicadas a la banca comercial y Asociaciones son muy rígidas y obstaculizan el crédito al constructor y, aún más, al adquiriente. Son normas rigidez creadas como reacción a la crisis bancaria del 2003. Pero esa crisis explotó por el fraude bancario interno, no por cartera mala incobrable de terceros. Hay que buscar un equilibrio. Difícilmente un adquiriente de vivienda de bajo costo menos de RD$ 2.0 millones, pueda reunir las condiciones de ingresos, documentación y exigencias para acceder a un crédito para la compra. Las normas para créditos tienen que ser más realistas y flexibles. Existen fórmulas de tener tasas diferenciadas para los compradores de viviendas, por lo menos para los proyectos de viviendas acogidos a la Ley 189-11 de Fomento del Mercado Hipotecario y Fideicomiso, porque como está ahora su aplicación es poco práctica y viable.

Para construir urbanizaciones de apartamentos y viviendas con toda su infraestructura, hay un problema y gran limitación. Contrario al pasado, ahora con las normas prudenciales y auto reglas, el BNV, la banca comercial, de desarrollo y Asociaciones, no pueden otorgar créditos interinos para la construcción de la costosa infraestructura de una urbanización. Antes se podía. Ahora le piden al promotor que con sus propios recursos construyan más del 50 % de la urbanización y su infraestructura, antes de poder acceder a un préstamo de construcción. Pero esta exigencia significa que el promotor tiene que tener capital propio para la infraestructura, de más de RD$ 30 a 50 millones invertir en varios meses, y eso solo lo pueden disponer muy pocos promotores grandes, pero no el promotor normal con experiencia. Hay, pues, que volver a disponer de créditos interinos hipotecarios para la construcción de la infraestructura, de lo contrario se construirá poco y lento.

En otro orden, parte de los recursos de los Fondos de Pensiones deben ser canalizados hacia la construcción de viviendas de clase media y de bajo costo, como permite la Ley 189-11 de Fomento del Mercado Hipotecario y Fideicomiso. Pero hasta ahora, no se ha creado el marco regulatorio. El crédito hipotecario es de los más seguros, pues es muy difícil que personas incumplan con sus cuotas y se dejen ejecutar la garantía de su casa. Por lo menos un 5%-10% de las captaciones de los Fondos de Pensiones se puede dedicar al financiamiento de proyectos de viviendas, pero es necesario redactar Reglamentos más realistas, según el mercado de compra, y más facilitadores. Esta representaría como RD$ 15,000 millones y aumentaría cada año. De esta forma, el ahorro de los empleados y trabajadores se utiliza para planes de construcción y financiamiento de sus propias viviendas. Eso crea mucho empleo y dinamiza toda la industria de la construcción, ferreterías, cemento, varillas, ventanas, puertas, muebles y electrodomésticos y pinturas. Además, la vivienda es parte de un derecho al techo y parte de la cohesión social.

Otro de las limitaciones que existe en el mercado, es la falta de diversos planes de financiamiento a la vivienda de clase media o de bajo costo. Los plazos deben ser más largos y las tasas de interés más bajas, para reducir las cuotas de pago a los compradores. Para los adquirientes de bajos ingresos, la gran mayoría de la demanda, la necesidad de una tasa de interés más baja, no más de 12 % o 13 %, es la diferencia entre comprar o no. Estos son los posibles compradores que caen dentro de la Ley 189 de vivienda de bajo costo. Con fondos de subsidios de aportes del Presupuesto, encaje legal selectivos y bonos del estado para el inicial, se puede mejorar estas limitaciones. Existe una buena experiencia en estos programas en Colombia, Chile y México y otros países, donde aplican este tipo de planes de viviendas más agresivos.

La Ley 189 es muy buena y puede ser vital para el desarrollo de proyectos de viviendas de bajo costo, de menos de RD$ 2.0 millones la unidad. Pero sus Reglamentos no deben desvirtuar la ley y crear un tranque burocrático y regulador. El Reglamento del INVI para aplicar la citada ley, y como cinco más que se preparan deben ser pragmáticos y facilitadores, no crear obstáculos y complicaciones. Recomiendo una revisión y unificación de criterios de los Reglamentos vigentes y los por crear, para que la ley cumpla cabalmente con su rol de fomentar la construcción de viviendas de bajo costo. Pero como ya expresé, la política de crédito de la banca y Asociaciones tiene que ser reformada, para que los clientes de medianos y bajos ingresos puedan acceder a préstamos hipotecarios. El uso del la figura del Fideicomiso y sus beneficios y exoneraciones puede estimular a los promotores de viviendas de bajo costo. Pero falta el brazo del crédito.

En resumen, se puede apreciar que con creatividad y reformas de las normas de créditos en el BNV, la banca comercial y de desarrollo y las Asociaciones y con más rapidez y facilidades de permisos y los Certificados de Títulos de propiedad, se podría fomentar agresivamente la construcción de viviendas de clase media, media baja y de bajo costo. El Estado debe crear un marco ágil y flexible y construir proyectos sociales y apuntalar la masiva construcción del sector privado. Una coherente y realista política de vivienda dinamizaría la economía, crearía muchos empleos y sería un estimulo para las industrias y comercios de materiales de la construcción. Además, de hecho, es una muy importante política social.

Eduardo J. Tejera
10 de abril de 2012

Aumento de la Producción y las Exportaciones

Algunas ideas de oferta positiva. El PRD y su Candidato Hipólito Mejía favorecen por un cambio de modelo económico, basado en el aumento de la producción nacional, industrial y el agropecuario y las exportaciones, con el énfasis en crear empleos, en particular en la juventud. El campo volverá a ser prioritario. Propone también una mayor inversión en el gasto social, salud y educación (4%). Es, sin duda, una propuesta diferente. Mejía libre de las ataduras partidistas de su contrincante, es el cambio de democrático y de modelo. Hipólito y el PRD tienen un mayor compromiso y vocación de invertir en la gente.

Por otro lado, el actual modelo económico del PLD descansa en el crecimiento de algunos servicios, las telecomunicaciones, el comercio importado, el gasto superfluo y la alta inversión pública en la Capital. Medina cree y apoya este modelo y propone seguir con la misma política económica y social. Sus asesores son los propios Ministros, que no van a cambiar nada.

Medina reitera que el eje central de su plan económico es aumentar en diez años a 10 millones de turistas. Sin embargo, eso no es una política de Medina, si no del sector privado hotelero y de todo el país. Ahora, ese crecimiento depende de los hoteleros privados duplicar y medio la oferta de habitaciones. Pero no le da la misma importancia, a la agricultura, industria, exportaciones, construcción y la vivienda.

En primer lugar la política fiscal deberá no solo reducir el déficit que tiene, si no también bajar el gasto superfluo clientelista y reorientarlo con racionalidad, hacia inversiones en áreas que apoyen la producción nacional y reparta las inversiones en todo el país, no solo mayormente en Santo Domingo. Habrá que invertir en obras en canales, caminos, puertos marítimos, sistemas de regadío, escuelas rurales, proyectos de invernaderos y facilitar la infraestructura nacional.

Hay que mantener la política de incentivos fiscales a las zonas francas, los proyectos turísticos en zonas pobres y en la agricultura. Estas exenciones bien manejadas fomentan las inversiones productivas, que crean riquezas y empleos. La política tributaria debe incentivar la producción nacional, eliminar impuestos a las exportaciones y crear mejores condiciones de competitividad. El Estado tiene un rol importante en la orientación global y sectorial de la economía.

Por el lado, consideramos que se debería estudiar utilizar los instrumentos de la política monetaria y crediticia para canalizar depósitos de la banca comercial hacia la agricultura y la industria, a través de uso del encaje legal selectivo y liberando fondos del encaje, también con la diferenciación de tasa de interés para beneficiar sectores productivos y de exportación.

En el primer año se podrían liberar del encaje legal cerca RD$ 30,000 millones, en forma escalonada. Esta liberalización gradual se realizaría a tono con las metas monetarias y de inflación. El Banco Central debe ser más creativo con la banca comercial y de desarrollo, para canalizar más créditos y fondos hacia la producción y las exportaciones.

En la misma línea estimamos necesario que se cree una Comisión de Expertos para que en un plazo de tres meses, recomiende la mejor forma de reformar el BNV y separar las funciones de financiar la construcción de viviendas, de la de fomento de la producción. Deben ser dos bancos separados, para dos fines distintos. Hay que reformular la estructura y funciones del BNV. He recomendado la creación de un Banco de Fomento a la Producción y las Exportaciones, de segundo piso, con capital mixto, público y privado y administrado por expertos privados. Estos bancos de financiamiento a la producción y exportaciones existen en América Latina. Sin crédito de desarrollo no habrá aumento de la producción.

Igualmente, es necesario crear un Fondo Nacional a las Exportaciones, con RD$ 15,000 millones de capital propio al inicio, más inversiones o líneas mixtas de las entidades financieras y bancarias, nacionales y externas. Este Fondo estaría incluido como una ventanilla financiamiento de proyectos nuevos o existentes y de crédito de pre y post embarque en el Banco de Fomento de la Producción, y operaría vía la banca comercial y la banca de desarrollo privada. Ellos aportarían capital y fondos y líneas de crédito con bancos del exterior.

PROINDUSTRIA está ahora media abandonada, sin capital y funciones muy claras. Pienso que es necesario relanzar a PROINDUSTRIA y darle más funciones en el fomento de la industria y las exportaciones. Debe crear más parques zonas francas y promover los existentes. Puede actuar de manera más dinámica en apoyo de los industriales y las Pymes, eliminado todo impuesto a las exportaciones, como el ITBIS y otros, que ahora se cobra en la Aduana, y debería pagarse en la Dirección General de Impuestos Internos. Las exportaciones no deben pagar ningún impuesto.

En otro orden, soy de la creencia de que se debe estudiar la mejor fórmula para revisar y flexibilizar las normas prudenciales e indicadores y criterios para que los bancos comerciales puedan prestar con mayor facilidad a la industrial, la agricultura y las exportaciones. Igual, a la construcción de viviendas y, sobre todo, al comprador. Ahora las normas impuestas por la Junta Monetaria y la Superintendencia de Bancos son muy rígidas, ya que se implantaron como reacción natural de la crisis bancaria del 2003. Se fue de un extremo a otro, y pocos empresarios medianos y pequeños tienen acceso al crédito bancario. Eso se debe revisar y actualizar.

Respecto al financiamiento de la agricultura, el Candidato Mejía ha reiterado la urgente necesidad de capitalizar el Banco Agrícola, con RD$ 20,000 millones desembolsados en un año y con una emisión de bonos internos en pesos, de RD$ 5,000 millones. Pero hay también que reformar la administración y sistemas del Banco, para que sean más ágiles y se otorguen con mayor facilidad. El Banco Agrícola requiere de apoyo, pero también de una reforma institucional y financiera.

En resumen, parte de la política fiscal y monetaria debe reorientarse hacia la producción y hay que crear el banco de desarrollo de segundo piso y Fondo de Financiamiento de las Exportaciones, como la mejor política de aumento de la oferta exportable y de los alimentos que consumen los dominicanos. Hay que volver al desarrollismo y abandonar el laissez faire inconsciente que existe.

Eduardo J. Tejera
2 de abril de 2012